Практика последних лет показывается, что, хотя и сохранилась общая тенденция мира и стабильности, ситуация в басейне Восточного моря осталась сложной, чреватой опасности для международных, в целом, и вьетнамо-китайских отношений, в частности.

Относительно проблемы «Восточного моря» во Вьетнамо-китайской декларации 2000 г. говорится, что «Стороны обязались серьезно относиться к выполнению достинутых договоренностей между двумя странами, активно сотрудничать, прилагать большие усилия для превращения общей границы в границу мира, дружбы и долгосрочной стабильности. Стороны выражают намерение сохранить существующий механизм переговоров по проблемам в море, путем переговоров достичть взаимоприемлемого основательного и долгосрочного урегулирования этих проблем”. До того, как они будут урегулированы, в духе принципа «сначала легкое, потом трудное» стороны будут активно обсуждать, стремиться найти возможности развивать сотрудничество в море в таких областях, как охрана морской среды, гидрометеорология, борьба со стихийными бедствиями. Одновременно стороны будут воздерживаться от действий, которые могли бы осложить ситуацию и расширить масштабы споров, отказываться от угрозы и применения силы. Стороны выступают за своевременное обсуждение с целью найти справедливое урегилирование возникших проблем в духе спокойствия, конструктивности, недопущения нарушения нормального развития отношений между двумя странами»(1).

Вьетнамо-китайские договоренности, касающиеся Восточного моря, начали претворяться в жизнь. В последние годы здесь сохраняется мирная обстановка. Начало развертываться экономическое сотрудничество между двумя странами в басейне залива Бакбо. С другой стороны, практика последних 10 лет также показывает, что на пути выполнения вьетнамо-китайских договоренностей, касающихся проблемы Восточного моря, остается много трудностей и сложностей, что требует от обеих стран бо́льших усилий для расширения сотрудничества, развития достигнутых успехов и устранения существующих преград на пути развития отношений между двумя странами.

Соглашения «о размежевании в заливе Бакбо» и «о сотрудничестве в рыбной отрасли» были подписаны 25 декабря 2000 г., но только через 3 года напряженных переговоров, 27 января 2004 г. был заключен дополнительный протокол к Соглашению о сотрудничестве в рыбной отрасли в заливе Бакбо и эти соглашения вступили в силу лишь 20 июня 2004 г. С тех пор, хотя и сохраняется мир, но ситуация остается нестабильной из-за разногласий, возникших в отношениях между двумя странами относительно Восточного моря.

Что касается сотрудничества в интересах развития, то во время визита премьер-министра Фан Ван Кхая в Китай в мае 2004 г. и визита премьер-министра Вэнь Цзябао во Вьетнам в октябре 2004 г. стороны договорились о «Стратегии китайско-вьетнамского международного сотрудничества» по модели «Два коридора, один пояс». В 2006 г. китайская сторона выдвинула идею экономического сотрудничества Китай-АСЕАН по формуле «Одна ось, два крыла», причем «расширенное экономическое сотрудничество в заливе Бакбо» имеет исключительно важное значение. Сочетание двух форм сотрудничества Вьетнам-Китай и Китай-АСЕАН дает Вьетнаму и Китаю возможность найти способы двустороннего сотрудничества в интересах более эффективной экплуатации Восточного моря.

Практика 1-го десятилетия XXI в. показывает, что разрешение спора о суверенитете и развитие сотрудничества во имя прогресса взаимодействуют друг другу, удачное решение одного вопроса благоприятствует решению другого вопроса и наоборот. В последние 10 лет в целом руководители двух стран стремились «оперативно обсуждать и справедливо разрешать возникшие разногласия в духе спокойствия и конструктивности, недопущения влияние существующих разногласий на нормальное развитие отношений между Вьетнамом и Китаем», как это было заявлено в «Декларации о всестороннем сотрудничестве в номом веке». 2010 год – «Год вьетнамо-китайской дружбы» (по случаю 60 лет дипотношений между двумя странами) оказал благоприятное влияние на развитие традиционной дружбы между народами двух стран.

В предстоящие 10 лет в ситуации во Вьетнаме и Китае, в регионе и во всем мире произойдут большие и глубокие перемены. В проблеме «Восточного моря» в отношениях между Вьетнамом и Китаем, также в региональных и международных отношениях ожидаются важные и сложные изменения. В этих условиях руководители и ученые двух стран должны извлечь уроки из итогов прошедшего десятилетия с тем, чтобы вывести вьетнамо-китайские отношения в проблеме «Восточного моря» на новый этап разрешения, обеспечить мир и стабильность, создать условия для расширения сотрудничества в интересах развития двух стран и всего региона.

1. Отношения между Вьетнамом и Китаем в проблеме «Восточного моря» с 2001 г.

Прежде всего следует подчеркнуть, что подписание 25 декабря 2000 г. «Соглашения о территориальных водах, исключительных экономических зонах и шельфах в заливе Бакбо между СРВ и КНР» и «Правительственного соглашения о сотрудничестве в рыбной отрасли в заливе Бакбо между СРВ и КНР» открыло новый этап на пути разрешения территориального спора в Восточном море и развитии сотрудничества двух стран в эксплуатации природных ресурсов в этом районе.

В своей истории залив Бакбо никогда не размежевался. Поэтому подписание «Соглашения о территориальных водах, исключительных экономических зонах и шельфах в заливе Бакбо между СРВ и КНР» стало исторически важным событием в отношениях между двумя странами. Путь к этому событию был нелегким. В течение 10 лет (с 1991 по 2000 гг.) состоялись 07 раундов переговороов на правительственном уровне, 18 раундов переговоров на уровне экспертов совместной рабочей группы, 09 неформальных заседаний совместной экспертной группы, 10 заседаний специалистов по размежеванию и составлению генеральной карты залива Бакбо, другие встречи. Только тогда можно было подписать этот документ, который вступил в силу лишь через 3 с половиной года, 30 июня 2004 года. Китайская сторона решительно выступала за подписание Соглашения о сотрудничестве в рыбной отрасли, рассматривая это в качестве предварительного условия для заключения Соглашения о размежевании в заливе Бакбо. Происходившие в это время события показали, что проблема Восточного моря в отношениях между Вьетнамом и Китаем отнюдь непроста, однако она могут быть разрешена, если стороны проявят добрую волю и решимость.

Соглашение о размежевании в заливе Бакбо соответствует позиции Вьетнама и общим мировым тенденциям к использованием единой границы для шельфа и исключительной экономической зоны в районе шириной до 400 миль. В соглашении определены границы территориальных вод, исключительных экономических зон и шельфов двух стран в заливе Бакбо с помощью 21-и точек определенных координатов, соединенных прямыми линиями. В результате Вьетнаму принадлежит район, превышающий китайский район примерно на 8000 км² (соотношение 1,135:1), что является справедливым и приемлемым. Причина факта, что параламенты двух стран ратифицировали Соглашение только спустя более 3 лет, заключается не в самом документе, а в том, что он был связан с Соглашением о сотрудничестве в рыбной отрасли, которое вызвало много споров в процессе разработки Протокола.

Несмотря на отдельные небольшие проблемы и споры, возникшие после подписания и вступления Соглашения о размежевании в заливе Бакбо, в целом был сохранен мирный и стабильный характер отношений между двумя странами, что способствует развитию вьетнамо-китайского экономического сотрудничества в «поясе» залива Бакбо.

Главная сейчас – проблема Восточного моря, в целом, и архипелаги Хоангша (Парасельские) и Чыонгша (Спратли), в частности. Архипелаг Хоангша был полностью оккупирован Китаем в 1974 г. Архипелаг Чыонгша является сейчас объектом не двустороннего спора между Вьетнамом и Китаем, а спора между 6 сторонами из 5 стран – это Вьетнам, Китай, Филиппины, Малайзия, Бруней и Тайвань. С мирной и стабильной обстановке в бассейне Восточного моря связаны интересы многих стран, в том числе США и Японии, но прежде всего стран Юго-Восточной Азии.

Сотрудничество во имя безопасности и прогресса прибрежных стран Восточного моря является важной потребностью и естественной тенденцией развития отношений между этими странами. Потому что еще очень долгое время не удастся урегулировать территориальные споры между ними (путем проведения переговоров или с помощью международного суда, так как Китай заявляет о своем «неоспоримом суверенитете», а другие страны считают, что их суверенитет в Восточном море имеет стратегическое значение и не подлежит компромиссу). А мир и стабильность в Восточном море не только отвечают жизненным интересам прибрежных стран, но и затрагивают интересы других стран, включая Японию, Южную Корея, США, Индию и другие, в плане свободного мореходства и международной торговли. Поэтому сотрудничество во имя стабильности и прогресса в Восточном море не только отвечает интересам отдельных стран, но и приносит пользу миру и стабильности во всем регионе.

Принятая АСЕАН и Китаем в 2002 г. в Пномьпене Декларация о принципах поведении сторон в Восточном море (DOC) стала результатом общих усилий, направленных на сохранение статус-кво, сохранение мира и стабильности в интересах сотрудничества во имя развития в бассейне Восточного моря на время отсутствия Кодекса о поведении сторон в этом районе, который имел бы юридически обязывающую силу для сторон. В Декларации говорится, что «заинтересованные стороны будут участвовать в урегулировании территориальных споров мирными средствами, без угрозы или применения силы; путем диалога и переговоров между заинтересованными сторонами, на основе общепризнанных принципов международного права, включая Конвенцию ООН 1982 г.по морскому праву». Стороны обязались «содействовать обеспечению свободного мореплавания» и «воздержаться от действий, которые могли бы осложнять ситуацию, усиливать споры, угрожать миру и стабильности...». С момента подписания Декларации о поведении сторон в Восточном море не случилось никаких военных конфликтов из-за территориальных споров. Несмотря на то, что Декларация не имеет юридически обязывающую силу и успехи в укреплении взаимодоверия остаются скромными, сохранение относительного мира и стабильности определенно способствует развитию сотрудничеству между странами региона в сфере безопасности и в интересах развития.

Проблема состоит в том, что до сих пор отсутстввует конкретной инструкции по выполнению DOC. Все также надеются на заключение между АСЕАН и Китаем Кодекса поведения в Восточном море (COC), имеющего юридически обязывающую силу для всех сторон.

Не трудно убедиься в большом значении DOC, однако следует также отметить, что этот документ выполняется с большим трудом. С 2009 г. переговоры по выполнению DOC зашли в тупик из-за того, что Китай намерен обсуждать этот вопрос в двустороннем формате и не желает обсуждать с многостороннем формате с АСЕАН(2).

С конца 2007 г. Китай совершил ряд действий, которые привели к ухудшению ситуации в Восточном море и усилению напряженности в китайско-вьетнамских отношениях. Среди них можно назвать следующие:

- Китайские патрульные суда «Чжунго юйчжэн» (из Управления рыболовной администрации Южно-Китайского моря при Минсельхозе) были направлены в басейн Восточного моря якобы для усиления управления рыбным хозяйством, но на самом деле для подтверждения суверениета Китая над архипелагами Хоангша и Чыонгша.

- Военные патрульные силы Китая стали усиливать давление на иностранные энергетические компании (в том числе ВР, Exxon Mobile) для того, чтобы вынудить их прекратить сотрудничество с Вьетнамом в разведеке и эксплуатации месторождений гефти и газа в Восточном море.

- В составе китайской провинции Хайнань был создан островной уезд Санса, включаяюий в себя 3 архипелага, в том числе вьетнамские Хоангша и Чыонгша.

- В одностороннем порядке Китай ввел запрет на ловлю рыбы в ряде районов в Восточном море. Китайская сторона участили случаи выгона, задержки вьетнамских рыбаков, промышлявших в их традиционных районах промысла, и конфискации их рыболовных снастей.

- В мае 2009 г. Китай резко реагировала на поданное Вьетнамом и Малайзией в Комиссию ООН по границам континентальных шельфов совместное Заявление по поводу щельфов в Восточном море. После этого Китай впервые подал в ООН свой официальный документ с требованием признать его суверенитет над районом «коровьего языка», занимающим почти 80% площадей Восточного моря и охватывающим полностью острова Хоангша и Чыонгша.

- Китай постоянно заявляет, что выступает за урегулирование споров в Восточном море путем двусторонних переговоров, против многосторонних переговоров.

- В год председательства Вьетнама в АСЕАН Китай значительно усилил дипломатическое давление в вопросе о проблеме Восточного моря, который не входил в повестку дня 17 Саммита АСЕАН и связанных с ним конференций.

- Только в 2010 г. с целью усиления военного давления на другие стороны в территориальных спорах в Восточном море Китай провел 04 крупных учений ВМС в прибрежных водах.

В апреле 2010 г. в рамках 1-го маневра 16 военных кораблей из Бейхайского, Дунхайского и Наньхайского флотов китайских ВМС провели учения по переброске войск с Севера на Юг по китайскому побережью, стрельбе из боевых снарядов и отражению нападения подлодок условного врага. Китайские корабли в ходе военных маневров преодолели Окинавское море и приблизились к Маллакскому проливу, что раньше осуществляли только корабли Наньхайского флота, расположенного в басейне Восточного моря. Этот военный маневр показал, что Китай значительно закрепил свои ВМС, которые при содействии ВВС способны действовать в районе архипелага Чыонгша и добраться до более далеких целей.
В начале июля 2010 г. Китай провел 2-ой военный маневр, что стало реакцией Пекина на американско-южнокорейские военные учения, которые проходили в Желтом море вскоре после того, как здесь погиб южнокорейский корвет «Чхонан». В ходе военных учений китайские корабли провели учебу по отражению атак вражеских подлодок, а самолеты, базирующих на суше, осуществили бомбежки.
В конце июля 2010-ого года Китай провел 3-ьи, небывалые по масштабам военные учения 3-х флотов – Бейхайскиого, Дунхайского и Наньхайского, в котором участвовали зампредседателя Центрального военного совета ЦК КПК Сюй Цайхоу и начальника Генштаба НОАК Чэнь Биндэ. В этих учениях были задействованы самые современные военные корабли страны и запущены боевые ракеты.
И наконец, 2 ноября 2010 г. в Восточном море под кодовым названием «Цзяолун» состоялся 4-ый военный маневр с участием более 100 военных кораблей, подлодок при содействии ВВС Китая.

- В августе 2010 г. китайский подводный аппарат поставил флаг на дне Восточного моря в попытке утвердить китайский суверенитет здесь.

Более серьезно то, что в 2011 г. Китай усилил провокационные действия в басейне Восточного моря, что привело к резкому осложнению ситуации в реигоне в начале 2-го десятилетия XXI века.

- В отношении Филиппин: за неполные первые 4 месяца 2011 г. китайские корабли 7 раз вторгались в территориальные воды Филиппин и атаковали суда этой страны. 31 мая в МИД Филиппин был вызван представитель посольства КНР, которому был заявлен протест в связи с тем, что китайские солдаты из патрульных и военных кораблей построили ряд стоек и прикрепили буи в юго-западном районе рифа «Reed Bank», что находится внутри 200-мильной исключительной экономической зоны Филиппин.

- В отношении Малайзии: 29 и 30 апреля китайские патрульные суда «Чжунго юйчжэн» оказывали сопротивление малайзийским патрульным судам и самолетам в исключительной экономической зоне Малайзии, что вынудило последние прицелиться на судно «Чжунго юйчжэн-311».

- В отношении Вьетнама: в последние месяцы китайская сторона систематически нарушали исключительную экономическую зону Вьетнама с целью ловли рыбы. Был день, когда в эту зону заходили до 200 китайских судов. В то же время китайская сторона регулярно задерживала вьетнамских рыбаков и их суда, промышлявших в их традиционном рыбом поле, конфисковала их рыболовную снасть. Особо серьезным был случай, когда 26-го мая 2011 г. судно «Биньминь-02» (Национальная нефтегазовая корпорация Вьетнама), проводившее сейсмологическую разведку в участке 148 на шельфе в 200-мальной исключительной экономической зоне Вьетнама, было атаковано 3-мя китайскими патрульными судами с бортовыми номерами 72, 17, 84. Китайские суда отрезали сейсморазведочный кабель вьетнамского судна и потом продолжали ему угрожать. Дело этим не кончилось. 9-го июня в 6 ч., когда судно «Викинг-2», принадлежащее корпорации ПетроВьетнам, проводило разведку, китайское рыболовецкое судно с бортовым номером 6226 ворвалось в его систему кабелей и затрясло здесь. В результате вьетнамское судно вынуждено было прекратить свою работу. Тогда 2 судна «Чжунго юйчжэн-311» и «Чжунго юйчжэн-303» и несколько других китайских рыболовецких судов прибыли на помощь и освободили судно 6226. Вышесказанные факты стали серьезным преградами на пути урегулирования проблемы Восточного моря.

Во-первых, это вопрос о суверенитете. Его решение является предварительным условием для разрешения территориальных споров в Востончом море. Все участники споров заявляют о готовности разрешить споры на основе принципов международного права, прежде всего Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву. Однако в Конвенции определены только механизмы урегулирования споров относительно морских территорий и не содержится ни одного положения о разрешении споров по поводу суверенитета над островами в открытом море. Проблема архипелагов Хоангша и Чыонгша также не может быть передана в Международный суд, потому что согласно принятому принципу консенсуса, в случае, если хоть одна страна выражает несогласие, Суд не имеет право рассматривать дело. Факты показывают, что такого согласия вряди можно заручиться у всех участников споров. Важно, что Китай ни как не желает передать дело в Международный суд.

Во-вторых, по поводу 9-пунтирной линии «коровьего языка». Китай и Тайвань считают, что это традиционная граница в Южно-китайском (Восточном) море, что все острова и водные территории, охваченные этой линией (а это почти 80% площади Восточного моря), находятся под суверенитетом Китая. Ученые из Китая и Тайваня заявляют, что эта линия «коровьего языка» признана международным сообшеством и страны Юго-Восточной Азии не возражают против этого. На самом деле это не так. Эта линия была заявлена впервые в 1946 г. китайским правительством, которое не имело на это никакого основания. Только недавно, 7-го мая 2009 г., Китай напривил в ООН свое досье на этот счет. Однако в 1946 г. Франция и вьетнамские власти уже направили свои воинские подразделения на постоянную дислокацию на архипелагах Хоангша и Чыонгша. Китайская сторона заявляет, что водные территории внутри линии «коровьего языка» являются историческими водами и Китай имеет ряд приоритетных прав на судоходство, ловлю рыбы и добычи природных ресурсов здесь. Такой аргумент является неубедительным для международного сообщества. И в Конвенции ООН по морскому праву также не содержится понятие «исторические воды».

В-третьих, об островах. В настоящее время нет единых данных о количестве различных видов каменных островов, рифов в рамках архипелагов Хоангша и Чыонгша в Восточном море (менее или более 200). Общепризнано, что почти все они не пригодны для жизни людей. Для дислокации воинских частей в этих местах требуются специальные сооружения. В Конвенции 1982 г. по морскому праву не содержится четкого определения различных видов островов и рифов, что приводит к различным толкованиям этих понятий. Статус островов имеет непосредственное значение для определения границ суши и близлежащих островов. Из-за сплетения подконтрольных каменных островов и если у них учитывается только 12-мильная прилежащая зона, необходимо определить границы между ними в более чем 100 случаях. Ситуация становится еще более сложной, если каменным островам причитаются исключительная экономическая зона и шельфы. Китай требует, чтобы прилежащие зоны архипелага Сиша (Чыонгша) охватывали и исключительные зоны и шельфы других государств Восточного моря.

В-четвертых, о национализме. Некоторые китайские экстремистские националисты используют проблемы Восточного моря для подрыва отношений с другими странами в этих территориальных спорах. Особенно это касается китайско-вьетнамских отношений. Действия китайских властей, которые задерживают и убивают вьетнамских рыбаков, также мешают мирному, доброму разрешению возникших споров в Восточном море. Недавно возникла новая проблема, когда Китай выдвинула требования принципиального характера о своих «стержневых интересах». Считают ли китайские руководители, что в зоне этих «стержневых интересов» находится и Восточное море? Этот чувствительный вопрос вызывает оживленный дискуссии.

В китайских официальных документах понятие «стержневые интересы» означает «суверенитет, территориальная целостность ...». Хотя нигде в этих документах открыто не говорится, что Восточное море попадает в зону «стержневых интересов» Китая, именно так негласно считают китайские руководители. Такая позиция проявляется в ряде высказываний китайцев, несмотря на то, что в последнее время китайская сторона старается отрицать это. Профессор Карлайл Тейер (Carlyle Thayer) из Академии обороны Австралии сказал: «Навязывание Китая в Восточном море особо беспокоит. В марте 2010 г. американская пресса сообщила, что китайские чиновники заявили двум высокопоставленным посланникам правительственной канцелярии о том, что наряду с Тайванем и Тибетом Восточное море возведено в ранг «стержневых интересов» и Китай не потерпит никакой интервенции в Восточном море. Китайские чиновники подтвердили такую позицию в негласных беседах с иностранными дипломатами и термин «стержневые интересы» используется в китайской печати. Подобные высказывания привели к новому уровню обеспокоенности по поводу стратегических притязанций Китая в Восточном море. Позже китайские чиновники дали задний ход и теперь заявляют, что не делали подобные высказывания. Если китайские руководители включат Восточное море в зону «стержневых интересов», то это будет означать, что Пекин готов использвать силу для защиты своего суверенитета»(3).

Понятие «стрежневые интересы» было ясно высказано членом Государственного совета Дай Бинго 28-го июля 2009 г. на 1-ом «Китайско-американском диалоге по вопросам стратегии и экономики». По его словам, под этим понятием позразумевается 3 вопроса: защита существующего строя и государственной безопасности, защита суверенитета и территориальной целосности, защита и стабильное, устойчивое социально-экономическое развитие. Таким образом, если Китай считает, что зона «коровьего языка» в Восточном море, в которую включены архипелаги Хоангша и Чыонгша, находится под его суверенитетом, является территорией Китая, то по логике попадает под понятие «стержневых интересов» Китая. По сообщению из США, в ходе визита заместителя госсекретаря Стайнбурга в Пекин в марте 2010 г. один китайский чиновник впервые заявил, что Восточное море представляет «стрежневые интересы» Китая и Китай не поступится в этом вопросе. Однако позже китайская сторона заявляет, что не было никакого официального заявления о включении Восточного моря в зону «стержневых интересов» страны. Но, в нынешних условиях, официальное заявление об этом не было бы невыгодным для отношений с АСЕАН и США. Поэтому такое отрицание является только дипломатическим ходом, временно отавляя на стороне «неуступчивость» Китая. Может быть, отрицая официальное заявление о «стержневых интересах» в Восточном море, Пекин оставляет возмождность вести переговоры с другими сторонами в этих спорах. Если дело обстоит так, что у других сторон нет необходимости обязательно выяснить, заявлял Китай об этом или нет.

В последнее время в мире высказывается мнение, что «Китай занимает более мягкую позицию в проблеме Восточного моря». В частности, такое мнение было подтверждено на встрече АСЕАН-Китай в декабре 2010 г. для обсуждения вопроса о «Кодексе поведения в сотрудничестве в интересах безопсности мореходства». Некоторые увидели здесь «более гибкую дипломатическую политику Китая». Некоторые силы в самом Китае также предостерегают от напряженности отношений Китая с соседними странами и выступают за некоторые корректировки политики в отношении стран Азии с целью улущения обстановки. В ноябре 2010 г. многие высокие руководители Китая посетили ряд азиатских стран с дружественными визитами. Поэтому, позиция Китая в вопросе о разрешении проблемы Восточного моря стала более гибкой. Однако не наблюдается изменения в стратегических целях и принципиальной позиции Китая в этом вопросе. Китай по-прежнему выступает против многосторонних переговоров. В конце ноября 2010 г. посол Китая в Индонезии Чжан Циюэ заявила в Джакарте, что стороны смогут разрешить территориальные споры с Китаем только на двусторонней основе»(4).

д.н. Нгуен Динь Лием, Институт Китая